Пояснительная записка

Управление водными ресурсами предполагает осуществление текущего и перспективного планирования, как водохозяйственной деятельности, так и состояния самих водных объектов. Реализация важнейших компонентов системы управления водным фондом страны, таких как составление водохозяйственного баланса, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, составление и осуществление государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов невозможна без точных данных о современном состоянии водных объектов. Таким образом, планирование, как и принятие любых управленческих решений в области использования и охраны водных объектов, неотделимо от сбора достоверной информации о состоянии водных объектов и оказываемом на них антропогенном воздействии. Принципы государственного управления водными ресурсами изложены в Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” и в “Водном кодексе РФ”. Данными Федеральными законами определены полномочия властных структур РФ и субъектов Федерации в рассматриваемой сфере деятельности, а также права и обязанности водопользователей по систематическому наблюдению за состоянием используемых ими водных объектов и своевременной передаче, указанной информации в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. Более подробно эти вопросы рассмотрены во 2 и 3 разделах Сборника.

Основой для принятия решений в сфере государственного управления в области использования и охраны водных объектов служит Государственный водный кадастр (ГВК), который представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях. Он ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного мониторинга поверхностных и подземных водных объектов, а также учета использования поверхностных и подземных вод. Порядок ведения ГВК определяется “Положением о ведении государственного водного кадастра Российской Федерации” (1998 г.), разработанным во исполнение постановления Правительства РФ от 23.11.96 № 1403. Оба эти документа помещены в данном разделе Сборника в полном объеме.

Порядок осуществления государственного учета поверхностных вод, согласно ст.79 ВК РФ, устанавливается Правительством РФ. Однако до настоящего времени в РФ не утвержден нормативно правовой акт, регулирующий деятельность водохозяйственных и природоохранных органов в этой сфере. Поэтому государственный учет вод производится в соответствии с Положением, утвержденном еще постановлением Совмина СССР 10.03.75 № 197, хотя некоторые нормы данного Положения, главным образом, в связи с упразднением союзных министерств и ведомств, устарели. Указанным Положением установлено, что основным документом государственной статистической отчетности об использовании воды является форма 2 – ТП (водхоз). Составление перечня предприятий и организаций, обязанных отчитываться по форме 2 – ТП (водхоз) осуществляется на основании критериев, разработанных и утвержденных Минводхозом СССР ещё в 1983 году, но в значительной степени сохранивших свое значение до настоящего времени. В частности данная форма является обязательной для всех водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты. В настоящее время действуют формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп (водхоз) “Сведения об использовании воды” и № 2-тп (радиоактивность) “Сведения о поступлении радионуклидов в окружающую среду и реабилитации территории”, утвержденные Госкомстатом России. Правила заполнения формы 2-ТП (водхоз) определены “Инструкцией о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме 2 – ТП (водхоз)” (1985г.) и Дополнениями к ней (1986 г.). Предприятия и организации, отчитывающиеся по форме №2-ТП (водхоз), должны обеспечиваться инструкциями по их заполнению в установленном порядке министерствами и ведомствами, поэтому данные нормативно-методические документы представлены в Сборнике только своими реквизитами.

Осуществление учета водопотребления и водоотведения предполагает классификацию водных объектов и водопользователей, поэтому данная глава содержит информацию о соответствующих нормативных документах (ГОСТы и НВН).

Разрабатываемые государственные федеральные, бассейновые и территориальные (региональные) программы должны базироваться на научно обоснованных нормах водопотребления и водоотведения. Такие нормы разработаны ассоциацией водопользователей (АВП), а правила их рассмотрения (экспертизы) и согласования утверждены МПР РФ 23.12.96 г. Полные тексты данных документов приведены в главе “Экологическое нормирование и контроль”. Примерами перспективного планирования на федеральном уровне могут служить целевые федеральные Программы “Внутренние водные пути России на 1996 – 2000 гг.” и “Об обеспечении населения России питьевой водой ".

Управление водными ресурсами предполагает осуществление и текущего планирования, направленного на решение краткосрочных (сезонных) задач. К таковым относятся федеральные и территориальные программы по организации пропуска паводковых вод. Они составляются соответствующими органами исполнительной власти ежегодно и носят типовой характер. Их детальность зависит в основном от прогнозируемой ситуации. В качестве примера такой программы в Сборнике помещен приказ МПР РФ от 08.04.99 № 73.

В данном разделе Сборника помещена, также информация о нормативных правовых документах, регламентирующих порядок учета гидротехнических сооружений и особо охраняемых природных территорий. Последние рассмотрены в связи с тем, что некоторые водные объекты или их части могут быть отнесены к особо охраняемым природным объектам и тогда, в соответствии со статьёй 118 Водного кодекса РФ, на них будут распространяться требования законодательства РФ об особо охраняемых объектах.